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關于《濱江區居住出租房屋“旅館式”管理實施方案》網上公開征求意見的通告(已結束)
來源: 濱江區政府 發布時間: 2018-05-18 16:37:48 點擊率:

為貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市居住出租房屋“旅館式”管理實施方案的通知》(杭政辦函〔2018〕39號)等政策法規,進一步加強全區居住出租房屋管理,規范房屋出租行為,保障人民群眾合法權益,結合濱江區實際,我區擬定了《濱江區居住出租房屋“旅館式”管理實施方案》(征求意見稿),現面向全社會廣泛征求意見。相關意見建議請于2018年5月25日前反饋。

公示時間:2018月5月18日—2018年5月25日

聯系人:王晟宇

聯系電話:81187815

電子郵箱:[email protected]

 

杭州市濱江區人民政府

2018年5月18日

根據《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市居住出租房屋“旅館式”管理實施方案的通知》相關工作要求,為進一步加強全區居住出租房屋管理,固化推廣全市居住出租房屋“旅館式”管理試點經驗,規范房屋出租行為,強化出租房屋安全監管,切實保障人民群眾合法權益,有效維護社會秩序和公共安全,特制定本方案。

一、總體要求與工作目標

(一)總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞打造共建共治共享的社會治理格局總目標,按照“黨政主導,公安牽頭,部門協同,鎮街實施,村居落實,房東主責,房客履約,社會參與”的原則,在流動人口聚居的區域(部位)全面開展居住出租房屋“旅館式”管理,為加快推進濱江區城市國際化,建設“ 快樂創業、幸福生活的科技新城典范”創造安全穩定的社會環境。

(二)工作目標。

到2018年底,實施居住出租房屋“旅館式”管理的區域(部位)實現居住出租房屋登記率、流動人口登記率和信息準確率、居住出租房屋消防安全隱患整改合格率、違法違規責任主體查處率等五個“100%”的目標。

二、實施重點區域

(一)流動人口2000人以上的社區、小區;

(二)居住外來務工人員達300人以上的企(事)業單位承租的員工宿舍;

(三)流動人口集中居住點(長租公寓);

(四)其他治安復雜、隱患突出,確有需要開展居住出租房屋“旅館式”管理的區域(部位)。

三、建設標準

(一)建立一套管理架構。按照屬地管理的要求,進一步厘清區政府、職能部門監管責任和居(村)委會、物業服務企業、房屋中介機構、住房租賃企業以及房東、承租人等社會主體的法定、約定職責,建立以鄉鎮(街道)實施、社區(村)落實、房東房客參與,層級清晰、責任明確、齊抓共管的居住出租房屋“旅館式”管理架構。

(二)設置一個工作平臺。按照“房屋租前安全把關、租客入住登記、租客離開注銷”的總體要求,把分散的出租房屋作為“虛擬旅館”的樓層(客房),設立集租房審核、信息采集、監督檢查、情況報送等基本功能于一體的“旅館總臺”,懸掛標志標識,配備必要的人員和設備,實行常態化運作,落實源頭管理。結合工作需要,拓展“旅館總臺”合同簽訂、居住證申領、安防體驗、安全宣傳、視頻監控、門禁開通等服務管理功能。“旅館總臺”原則上應單獨設置,條件暫不具備的,可選擇與社區(村)或者企(事)業辦公服務場所、警務室等合署辦公。要樹立“互聯網+管理服務”理念,按照“最多跑一次”改革的要求,積極探索網上“虛擬旅館總臺”,推廣應用流動人口和出租房屋信息網上報送機制,做到服務和管理并舉。

(三)規范一個安全標準。根據《浙江省流動人口居住登記條例》《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》(省政府令第281號)、《浙江省公安廳關于印發〈浙江省居住出租房屋消防安全要求〉的通知》(浙公辦〔2017〕144號)和《杭州市居住房屋出租安全管理若干規定》(市政府令第287號)等法規規章精神,重點圍繞出租房屋建筑安全、治安安全、消防安全等規范要求,結合環境綜合治理現狀,合理確定居住出租房屋安全標準,杜絕有安全隱患的房屋進入租賃市場。

(四)制定一套規章制度。從租房準入審核、指導合同簽訂、租客登記注銷、日常監督管理、安全隱患整改等環節入手,建立健全居住出租房屋準入、承租人員信息登記以及日常監督檢查等工作制度,明確操作流程,規范工作標準,做到定人、定崗、定責。

(五)組建一支管理隊伍。整合社區(村)網格員、戶口協管員、派出所專職巡防、流口服務外包公司以及保安員等力量,發動企(事)業單位、社會組織、房東、承租人等社會力量,組建居住出租房屋專兼職管理隊伍,建立獎懲激勵機制,為居住出租房屋“旅館式”管理工作提供有效保障。

四、運作模式

(一)委托式。通過引入第三方管理團隊或委托相關責任主體單位,建立健全管理制度,明確管理人員,落實居住出租房屋和流動人口服務管理責任,實施委托式管理服務。東冠社區及列入重點區域的安置房小區采用委托式管理模式。

(二)自治式。將居住出租房屋和流動人口服務管理的相關責任要求納入村(社區)、小區或者企(事)業單位自治體系范疇,實施自治式管理服務。列入重點區域的企(事)業單位承租的員工宿舍和長租公寓采用自治式管理模式。

(三)中介式。由住建部門強化行政監管,落實房產中介服務機構實施中介式管理服務主體責任,按規定報送居住房屋租賃當事人相關信息及居住房屋基本情況,協助有關部門做好居住出租房屋安全管理。列入重點區域的商品房小區采用中介式管理模式,引進一至二家有管理經驗和軟件平臺的中介機構,每個街道選取一個商品房小區開展試點運作,條件成熟后在全區推廣。

五、職責分工

(一)區政府作為居住出租房屋安全管理工作的責任主體,要加強居住出租房屋“旅館式”管理工作的組織領導和綜合協調,建立健全部門定期會商、聯席會議以及聯合檢查整治等機制,促進管理工作信息化建設,督促有關部門依法履行職責,切實保障工作開展所需的人員和經費。

(二)公安分局(流動人口辦)負責牽頭開展居住出租房屋“旅館式”管理工作,具體負責居住出租房屋的治安及消防管理、居住房屋出租登記管理和流動人口居住登記管理等工作,依法查處違反居住出租房屋治安及消防管理、居住房屋出租登記管理和流動人口居住登記管理等方面的違法行為。做好第三方管理團隊引進和試點中介機構選取工作。指導和監督列入重點區域的企(事)業單位宿舍和長租公寓做好 “旅館總臺”建設和日常安全檢查。

(三)區綜治辦負責將流動人口服務管理工作納入“四個平臺一張網”建設整體規劃,以及綜治和平安建設工作考核。

(四)區住建局負責對違法建筑的認定,負責依法查處已鑒定為危險房屋、擅自改變使用性質房屋不得出租房屋用作居住出租房屋,以及住宅小區內居住房屋違規裝修、經紀機構及其人員違規從事房屋租賃經濟業務等行為,強化對物業管理活動的監督管理,做好居住出租房屋租賃登記備案工作。加強對建筑行業流動人口作業人員的安全教育培訓。配合公安分局做好“中介式”管理模式試點工作,督促轄區內中介機構將居住房屋租賃當事人相關信息及居住房屋基本情況按規定報送區流動人口辦。會同公安分局制定出臺住宅小區安全防范建設驗收標準。

(五)區“三改一拆”辦負責牽頭實施城中村改造、拆除屬于違法建筑的居住出租房屋。

(六)區建管中心負責將智能門禁系統納入安置回遷小區建設標準。

(七)濱江供電營業部負責依法排查和整治居住出租房屋電能表前的供電設施安全隱患,為相關部門開展居住出租房屋內用電安全檢查提供專業技術支持。

(八)區國土分局負責依法查處非法占用集體土地建設居住房屋行為。

(九)區城管局負責依法查處屬于違法建筑的居住出租房屋,配合區 “三改一拆”辦對拒不自行拆除的違法建筑依法實施強拆。

(十)區市場監管局負責按照《無證無照經營查處辦法》的相關規定,依法查處利用居住出租房屋從事無照生產經營的行為。

(十一)區安監局負責牽頭依法查處利用居住出租房屋非法生產經營危險化學品的行為。

(十二)區消防大隊負責為相關部門開展居住出租房屋消防安全檢查提供專業技術支持。

(十三)西興、長河、浦沿街道具體負責流動人口2000人以上的社區(小區)“旅館式”管理工作實施,組織第三方管理團隊和中介機構,做好列入重點區域的社區、小區“旅館總臺”建設和日常監督檢查。

供氣、供水及其他市政管理部門負責居住出租房屋燃氣等市政服務的保障供應以及有關安全監管工作,協助做好居住出租房屋“旅館式”管理相關工作。

六、工作措施

(一)嚴格開展排查。各街道要主動對接“四個平臺一張網”建設,發揮全科網格工作機制作用,發動“樓道長、單元長、院落長、黨小組長以及信息員”等網格“四長一員”力量,將流動人口和居住出租房屋排查、安全檢查內容納入社區網格管理日常工作任務,做到流動人口和居住出租房屋基礎信息常采常新,安全隱患及時發現。公安分局要做好流動人口和居住出租房屋基礎要素信息采集工作,夯實流動人口和居住出租房屋管理基礎。

(二)實施租房分類管控。借鑒臨安區居住出租房屋“旅館式”星級化管理做法,針對轄區出租房屋建筑安全、治安安全、消防安全以及租住人員類型、日常管理等情況,結合出租房屋環境綜合治理等內容,分別確定“放心類、關注類、嚴管類、禁租類”居住出租房屋,建立居住出租房屋分類管控機制。對日常管理到位、無安全隱患的居住出租房屋確定為“放心類”,可以適當減少檢查頻率;對新出租或者經過整改的居住出租房屋確定為“關注類”,按照每月上門檢查不少于1次的要求,加強監督檢查;對發現有安全隱患的居住出租房屋確定為“嚴管類”,要發放整改通知書,依法限期整改處罰;對法律法規明確不得出租的居住房屋確定為“禁租類”,要整合各方力量,及時依法查處。

(三)強化科技手段應用。在此次推進居住出租房屋“旅館式”管理工作中,要不斷提高居住出租房屋管理科技應用水平。健全居住出租房屋“旅館總臺”基礎信息采集錄入機制,通過開通“浙江省流動人口居住信息管理系統”、增配“警務通”或者“流管通”等移動采集設備,實現一站式采集錄入。大力推廣應用智能門禁、人臉識別、二維碼等科技化手段,把出租房屋智能門鎖(門禁)系統建設作為推進出租房屋“旅館式”管理主要載體,對出租居室達到10間以上或者出租床位達到10個以上的出租房屋,要按照我市《流動人口信息居所出入服務管理系統建設規范》(DB3301/T 0007—2013)要求,全部落實智能門鎖(門禁)系統安裝,接入“杭州市流動人口動態信息(居所出入智能門禁)管控平臺”,條件成熟的小區出租房要全面安裝智能門鎖(門禁)系統,更好地發揮信息化在居住出租房屋管理方面的作用。工作推進中相關安防和消防設施建設資金,由區出租房屋“旅館式”管理工作領導小組辦公室根據實際需求向區政府專題申報。

(四)發揮社會自治作用。全區要整合各種力量、調動社會資源,推進居住出租房屋“旅館式”管理。要發揮基層組織自治體系作用,指導村(居)委會將居住出租房屋安全管理內容納入村規民約、業主公約、租客公約等自治章程,通過居民自治、社會監督、村規約束等方式,教育、督促房東和承租人履行法定義務和約定職責,促進“旅館式”管理長效運作。要充分發揮市場優勢,推動分散的居住出租房屋納入市場化集中運營,實現出租房屋管理由松散型向集約化轉變。要積極引入居住出租房屋安全社會化保險機制,創新管理模式,打造新時期具有濱江特色的居住出租房屋安全管理品牌。

(五)強化消防安全監管。根據市政府令第287號和杭州市消防安全隱患集中排查整治行動相關配套要求,相關職能部門要加強協作聯動,加大聯合檢查、執法力度,全面排查居住出租房屋消防安全隱患,分門別類建立隱患問題清單,嚴格督促落實整改,對不符合消防安全要求的群租房、“三合一”等合用場所開展治理,依法嚴厲查處違法行為,堅決落實清退、臨時查封、限期整改、拘留處罰等措施。

七、實施步驟

(一)組織準備階段(2018年4月底前)。要建立健全組織機構,制定具體實施方案,明確居住出租房屋“旅館式”管理建設任務,細化工作措施,并做好底數排摸、隱患整改工作,為全面開展居住出租房屋“旅館式”管理打下扎實基礎。

(二)全面推進階段(2018年5月至11月底)。2018年6月底前,西興街道濱康二苑、東方郡,長河街道春波南苑、風雅錢塘,浦沿街道東冠社區、彩虹城小區完成全區首批“旅館式”管理建設;7月底前,全區要完成流動人口5000人以上的社區、居住500人以上的企(事)業單位承租的員工宿舍、300人以上的流動人口集中居住點(長租公寓)的“旅館式”管理建設任務,其中5000人以上社區要求每個社區建設不少于一個“旅館總臺”;11月底前,全區重點區域內居住出租房屋“旅館式”管理實現全覆蓋,其中2000人以上社區要求每個社區建設不少于一個“旅館總臺”。

(三)總結評估階段(2018年12月)。相關職能部門認真總結工作經驗,查漏補缺,建立健全居住出租房屋“旅館式”管理長效機制,做好全市居住出租房屋“旅館式”評估驗收迎檢工作。

八、工作要求

(一)提高認識,強化組織領導。開展居住出租房屋“旅館式”管理工作是今年市政府重點主抓的一項重要創新舉措,是有效維護社會秩序、確保公共安全、創建平安濱江的有力抓手,各職能部門要切實提高認識、加強組織領導。區政府成立濱江區居住出租房屋“旅館式”管理工作領導小組(以下簡稱區領導小組),由區委常委、常務副區長施華淼任組長,區委常委、公安局長凌軍任副組長,區級相關部門為成員單位,領導小組下設辦公室(設在區流動人口辦)。各單位要明確分管領導和具體經辦部門、人員,推行任務清單制,層層抓落實、抓創新、抓整改,確保居住出租房屋“旅館式”管理工作扎實推進。

(二)加強督導,確保工作實效。區領導小組及其辦公室要適時組織開展督導、檢查,對已建成居住出租房屋“旅館式”管理的區域,逐一驗收;對工作力度大、措施實、效果好的單位和個人,及時予以推廣肯定;對思想不重視、責任不落實、效果不明顯的,堅決予以通報批評,造成嚴重后果或影響的,要進行責任倒查。

(三)強化宣傳,營造濃厚氛圍。各單位要加強宣傳發動,通過電視、報紙、廣播、微信等渠道,不斷加強宣傳力度,組織發動社會各界和廣大群眾積極參與居住出租房屋“旅館式”管理工作。要通過典型案例剖析和宣講,提高流動人口、房東以及中介、物業、企業法人等的法律意識和責任意識。要及時總結提煉推廣居住出租房屋“旅館式”管理工作的成功經驗和創新做法。要強化信息報送,及時上報組織部署、工作推進以及典型工作經驗與做法等工作情況。

本方案自2018年5月1日起施行,由區流動人口辦負責牽頭組織實施。

附件1

濱江區居住出租房屋“旅館式”管理工作領導小組

組 長:施華淼

副組長:凌 軍

成 員:張志真(辦公室)

俞衛平〔政法委(綜治辦)〕

李建洪(住建局)

俞宇革(市場監管局)

徐利剛(城管局)

陳進福(安監局)

葉永輝(公安分局)

陳 雁(國土分局)

孔慶榮(建管中心)

陳 斌(“三改一拆”辦)

蔡貴青(西興街道)

夏劍兵(長河街道)

郭建國(浦沿街道)

萬春偉(消防大隊)

羅 龍(濱江供電營業部)

領導小組下設辦公室(設在區流動人口辦),葉永輝兼任辦公室主任,徐蕾(區住建局)任辦公室副主任。

附件2

區領導小組成員單位居住出租房屋“旅館式”管理任務清單

任務項目

任務分工

完成時限

公安分局

(流口辦)

1. 建立健全居住出租房屋“旅館式”管理工作組織機構,成立領導小組,搭建工作專班,組織實施本地區居住出租房屋“旅館式”管理

425日前

2. 制定細化方案,明確實施范圍、建設任務和工作措施,并以街道、鄉(鎮)為單位,建立任務清單,采取項目化、責任化推進

425日前

3. 完成居住500人以上的企(事)業單位員工宿舍、100人以上的流動人口集中居住點(長租公寓)的“旅館式”管理建設任務

7月底前

4. 完成居住300人以上的企(事)業單位員工宿舍、流動人口集中居住點(長租公寓)的“旅館式”管理建設任務

11月底前

5. 負責居住出租房屋的治安管理、居住房屋出租登記管理和流動人口居住登記管理等工作

貫穿全年

6. 依法查處違反居住出租房屋治安及、居住房屋出租登記管理和流動人口居住登記管理等方面的違法行為

貫穿全年

區綜治辦

1. 將流動人口服務管理工作納入“四個平臺一張網”建設整體規劃

貫穿全年

2. 流動人口服務管理工作納入綜治和平安建設工作考核

貫穿全年

區住建局

1. 依法查處將違法建筑、已鑒定為危險房屋、擅自改變房屋使用性質等不得出租的房屋用作居住出租房屋,以及住宅小區內居住房屋違規裝修、經紀機構及其人員違規從事房屋租賃經紀業務等行為

貫穿全年

2. 強化對物業管理活動的監督管理

貫穿全年

3. 做好居住出租房屋租賃登記備案工作

貫穿全年

4. 加強對建筑行業流動人口作業人員的安全教育培訓

貫穿全年

5. 配合公安分局開展“中介式”管理模式試點

6月底前

區“三改一拆”辦

1. 牽頭實施城中村改造、拆除屬于違法建筑的居住出租房屋

貫穿全年

區建管中心

1. 將智能門禁系統納入安置回遷小區建設標準

5月底前

區國土資源局

1. 依法查處非法占用集體土地建設居住房屋行為

貫穿全年

區市場監管局

1、負責按照《無證無照經營查處辦法》的相關規定,依法查處利用居住出租房屋從事無照生產經營的行為

貫穿全年

區城管局

1. 依法查處屬于違法建筑的居住出租房屋

貫穿全年

2. 配合城鄉建設主管部門(“三改一拆”辦)對拒不自行拆除的違法建筑依法實施強拆

貫穿全年

區安全監督局

1. 依法查處利用居住出租房屋非法生產經營危險化學品的行為

貫穿全年

區消防大隊

1. 負責居住出租房屋的消防管理

貫穿全年

2. 依法查處違反居住出租房屋消防管理的違法行為

貫穿全年

區供電公司

1. 依法排查和整治居住出租房屋電能表前的供電設施安全隱患

貫穿全年

2. 為相關部門開展居住出租房屋內用電安全狀況檢查提供專業技術支

貫穿全年

西興、

長河、

浦沿街道

1. 完成西興街道濱康二苑、東方郡,長河街道春波南苑、風雅錢塘,浦沿街道東冠社區、彩虹城小區全區首批“旅館式”管理建設試點

6月底前

2. 完成流動人口5000人以上的村(社區、小區)“旅館式”管理建設任務

7月底前

3. 完成流動人口2000人以上的村(社區、小區)“旅館式”管理建設任務

11月底前

附件3

居住出租房屋“旅館式”管理社區排摸表

序號

所屬街鎮

重點建設社區名稱

在冊流動人口數

1

西興街道

2000流動人口以上社區13個,5000流動人口以上的11個)

西陵社區

15,931

2

廟后王社區

13,627

3

共聯社區

10,097

4

奧體社區

9,532

5

新州社區

7,956

6

金東方社區

7,670

7

協同社區

7,466

8

溫馨社區

7,044

9

星民社區

6,446

10

水電社區

5,613

11

七甲閘社區

5,413

12

襄七房社區

4,584

13

西興社區

2,114

14

 

長河街道

2000流動人口以上社區14個,5000流動人口以上的9個)

 

長河街道

2000流動人口以上社區14個,5000流動人口以上的9個)

江一社區

18,995

15

聞濤社區

11,474

16

月明社區

11,120

17

白馬湖社區

10,661

18

江二社區

9,526

19

晶都社區

9,124

20

中興社區

9,094

21

錢潮社區

9,033

22

江三社區

8,871

23

江漢社區

4,128

24

山一社區

3,363

25

長一社區

2,849

26

冠山社區

2,751

27

天官社區

2,451

28

浦沿街道

2000流動人口以上社區14個,5000流動人口以上的9個)

濱文社區

24,691

29

新生社區

22,047

30

聯莊社區

15,761

31

浦聯社區

12,964

32

東冠社區

11,582

33

之江社區

8,183

34

楊家墩社區

7,822

35

濱盛社區

7,738

36

西浦社區

5,401

37

六和社區

4,357

38

東信社區

4,051

39

信誠社區

3,277

40

彩虹社區

2,934

41

新浦社區

2,699

附件4

居住出租房屋“旅館式”管理小區排摸表 

序號

所屬街鎮

重點建設小區名稱

在冊流動人口數

1

西興街道

2000流動人口以上小區15個,5000人以上小區2個;其中安置房小區5個)

湘云雅苑*

6675

2

東方郡

5090

3

龍湖春江彼岸

4400

4

寰宇天下

4100

5

玲瓏府

3448

6

繽紛北苑*

3200

7

新州花苑

3171

8

鉑金時代

3078

9

濱康二苑*

2984

10

溫馨人家

2940

11

迎春南苑*

2821

12

綠地旭輝城

2200

13

迎春小區*

2185

14

錢塘春曉

2087

15

官河錦庭

2008

16

長河街道

2000流動人口以上小區15個,5000人以上小區1個;其中安置房小區6個)

春波南苑*

6848

17

風雅錢塘

4263

18

中興花園

4182

19

濱興家園*

4020

20

長江西苑*

2862

21

晶都花園

2578

22

長江小區*

2565

23

水印城

2517

24

春波小區*

2505

25

冠山小區*

2447

26

仁苑小區

2341

27

龍湖春江酈城

2255

28

半島國際花園

2232

29

江南豪園

2207

30

傾城之戀花園

2190

31

浦沿街道

2000流動人口以上小區4個,其中安置房小區1個)

江畔云廬

3712

32

浙新小區*

2868

33

彩虹城

2635

34

臨江花園

2322

備注


*系安置房小區

附件5

居住出租房屋“旅館式”管理宿舍、公寓排摸表

序號

所屬街鎮

單位宿舍名稱

在冊流口數

長租公寓名稱

在冊流口數

1

西興街道

300人以上單位宿舍3家,長租公寓10家)

祖明豆制品

550

人才公寓

2259

2

浴寶電器

360

魔方公寓

760

3

錦標時裝

330

網宿公寓

557

4



功德利公寓

442

5



康庭酒店

433

6



青年匯

410

7



群島公寓

330

8



科創公寓

222

9



漫寓公寓

215

10



偉達6

170

11

長河街道

300人以上單位宿舍4家,長租公寓7家)

蘇泊爾

1226

翔威公寓

653

12

熱威機電

547

白馬湖15

370

13

士蘭微

486

白馬湖6

308

14

萬利工具

364

長醫路1

150

15



三產房宿舍

140

16



魔方公寓

130

17



輕奢公寓

125

18

浦沿街道

300人以上單位宿舍1家,長租公寓18家)

移動公司

539

青果公寓

543

19



筑居公寓

216

20



浙美文化機構宿舍

596

21



中恒世紀科技園

148

22



拎包客

194

23



龍禧BOSS

197

24



聯莊一區319號公寓

111

25



星寓社

110

26



高新后勤三

144

27



金南創業大廈

246

28



風尚藍灣

382

29



超級星期天公寓

863

30



高新后勤一

263

31



龍禧大酒店

139

32



寶龍城公寓

227

33



華納科技園

241

34



現代印象廣場

881

35



創客E

1028

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